欢迎进入玉龙纳西族自治县人民政府门户网站!
手机版
扫描访问手机版
您现在的位置:首页>新闻动态>通知公告>详细内容

玉龙县拉市海景区管理委员会关于《拉市海景区旅游总体规划》的公示

来源:拉市海管理委员会 作者:拉市海管理委员会 发布时间:2014年09月17日 浏览次数:1,673 【字体: 收藏 打印文章

2012年,党的“十八大”明确提出“加强生态文明制度建设”、“努力建设美丽中国、实现中华民族永续发展”等目标战略措施, 2012年6月颁布实施了《国家生态旅游示范区建设与运营规范》,标志着国家生态旅游示范区的建设正式拉开帷幕。2013年2月,国务院办公厅颁布《国民旅游休闲纲要(2013—2020年)》,标志着国家“国民休闲计划”落地实施。2014年8月21日,国务院发布了《关于促进旅游业改革发展的若干意见》,为旅游业持续健康发展指明了新的方向。

在这样的大背景下,整个旅游行业呈现出勃勃生机,位于世界文化遗产丽江古城旁的拉市海景区,在行业形势整体向好的背景下也面临着转型升级,改革发展的任务。为了规范旅游运营,整治旅游环境,提升拉市海旅游整体形象,完善拉市海产业链条,实现拉市海旅游又好又快地发展,拉市海景区管理委员会聘请了具有甲级旅游规划设计资质的规划单位----北京来也旅游规划设计有限公司,编制了《拉市海景区旅游总体规划》。

一、规划的编制工作过程

为加强规划编制工作,拉市海景区管理委员会成立了编制工作小组,积极配合规划单位的编制工作,经过前期调研、规划编制、征求相关部门意见、专家论证和多次认真修改,《拉市海景区旅游总体规划》已编制完成并通过了专家评审。

二、规划的主要内容

《拉市海景区旅游总体规划》共分17个章节。从拉市海旅游基础环境分析入手,分别对旅游资源、旅游市场进行了分析,提出了拉市海旅游区的“原乡”发展理念,并据此确定了拉市海的形象定位和目标定位。在此基础上,结合拉市海当前的资源现状和今后的发展需求对景区进行了合理的功能划分,对各分区的重点项目进行了规划,对景区内的道路交通进行了梳理,对环境和湿地保护做了专项规划,对接待设施等进行了系统规划,并制定了分步实施步骤和运营实施方案,最后对拉市海景区旅游开发做了投资估算和经济社会效益分析,整个规划内容全面,理念新颖,可操作性强。

1、基础环境分析

(1)优良的资源环境

拉市海位于世界文化遗产丽江古城西面10公里处,是云南省第一个以“湿地”命名的自然保护区。

拉市海是内陆湖泊湿地,湖面海拔2437米,水文汇水面积265.6平方公里,由于降水较为丰富,其换水周期不超过一年,因此有别于云贵高原其它湿地。每年来拉市海越冬的鸟类有3万只左右,其中特有珍稀濒危鸟类9种,包括青藏高原特有鸟类斑头雁,国家一级保护鸟类中华秋沙鸭、黑颈鹤、黑鹤等。

湖边的纳西族和彝族村寨保留着特殊的建筑和传统的习俗,显示了它们悠久的历史和深厚的底蕴。这里是滇、川、藏走廊的重要部分,古时通往云南的茶马古道就从拉市穿过,形成了多民族文化的交汇,因此,这里不仅系统保留着纳西族古老的东巴文化,还吸取了汉、白、藏、彝等民族文化的精粹。

优美的自然基底和深厚的文化底蕴,为拉市海旅游的发展奠定了坚实的基础。

(2)优越的区位环境

拉市海旅游区扼守着滇西北黄金旅游线的咽喉要道,是大理—丽江—香格里拉黄金旅游线上的必经之地。大丽高速沿拉市海旅游区东南侧横穿而过,并在旅游区东侧设有出口;通往香格里拉的G204国道也从拉市海西侧蜿蜒而上,与拉市海遥遥相望。

良好的旅游格局——拉市海与玉龙雪山、丽江古城一道,形成了自然天成的“山——水——城”格局,它们在资源上互补,形象上融合, 文脉上统一,因此必然会成为三大亮点。

(3)成熟的市场环境

潜在的市场——2012年,拉市海游客接待量为180万人次,虽已具备一定规模,但与丽江全年接待量1599.1万人次相比却相差甚远;拉市海的资源禀赋符合今后文化与生态旅游的发展大势,且与丽江古城形成资源互补,因此,预计旅游区建成后游客接待量将会成倍增长。

(4)良好的发展环境

利好的形势——国内旅游形态转型升级,全民休闲度假时代的来临;云南旅游的二次创业;丽江古城旅游的转型升级,特别是大研古镇旅游度假功能亟待扩容和转移,这些无疑为拉市海的旅游发展带来绝佳的机遇。

2、规划理念及定位

我们以资源为底、文化为魂,从国际化的视野审视拉市海的发展,最终将拉市海定位为——国际原乡旅游区。

所谓“原乡”即原色本乡,意味着传承着祖先历史记忆的生活环境。拉市海国际原乡旅游区,是有着纳西民族记忆的民族村寨、茶马古道、宗教寺庙以及湖光山色、田园风光等与国际化理念融为一体,具有国际水准的原乡旅游区。

在总体定位的基础上,我们将拉市海的旅游形象定位为“玉璧蓝海,纳西原乡”

并提出宣传口号“情归丽江古城,梦回拉市蓝海”,“梦回原乡,海迎天下 ”

3、功能分区

在深入剖析拉市海纳西原乡文化的基础上,提炼出“牧、渔、农、寺、鸟、海”几大主题元素,并据此演绎出拉市海的原乡旅游格局:即高山牧歌·纳西牧文化体验区;滨海渔情·纳西渔文化体验区;田园梦境·纳西农耕文化体验区;朝圣净土·宗教历史文化体验区;候鸟天堂·生态湿地观光体验区和玉璧蓝海·湖面观光游览区。

在此基础上,结合环湖公路和环湖步道,最终形成“两环六区”的总体格局。

4、产品项目规划

(1)高山牧歌·纳西牧文化体验区:利用现有自然环境、牧场、村庄等资源,整合马队,形成以纳西牧文化为主要吸引力,集牧文化体验、山地观光和民俗养生为一体的主题功能区,主要建设项目包括:

高山牧场,利用恩宗的“增白都”、美泉的“阿考班”等,开展高山牧场观光体验活动,设立相应的观景平台、景观栈道及凉亭、仿真狩猎场等供游客参与体验。

纳西马场,在现有马场基础上提升开发高端纳西民俗马场,开设马术表演场、马术竞技、马术学习、骑马学习等活动项目。

青少年俱乐部,设置青少年冬夏令营、童子军训练营、青少年体育培训、竞技类比赛的办赛与参赛及青少年文化创意团等项目。

民俗养生中心,依托纳西族传统医术以及当地丰富的中药材资源,修建民俗养生中心,开展民俗养生活动。

(2)滨海渔情·纳西渔文化体验区:利用“打渔村”等临海村落,通过风貌整治及民居内部装饰形成具有一定档次的滨海民宿客栈,开展渔文化体验及滨水休闲活动,主要建设项目包括

滨海民宿:通过民居改造形成高档次滨海民宿。

纳西风情BBQ:以烤鱼、纳西族特色食物等为主的纳西特色烧烤园,游客可以在此自助烧烤。

国际淡水垂钓园:分水上活动区和配套服务区,定期举办高规格的垂钓比赛。

渔文化主题码头:设置以渔文化为主题特色的码头,同时展示纳西建筑特色,码头主要承载皮划艇、竹筏、游船等划船游乐项目。

渔俗活动:包括海上打鱼、渔船对歌、渔具手工作坊等。

(3)朝圣净土·宗教历史文化体验区:依托指云寺、文峰寺、茶马古道和文笔峰形成宗教历史体验,主要建设项目包括

文笔峰索道:在文笔峰至拉市海之间修建索道,拉近文峰寺和指云寺两个宗教寺庙的时间距离。

茶马古道博物馆:包括陈列馆和遗迹馆,展示茶马古道文化历史、马帮生活、茶马贸易等古道文化,

(4)田园梦境·农耕文化体验区:依托拉市海南侧大片农田和村庄,形成集田园观光、农耕文化体验和乡村休闲度假于一体的主题功能区,主要建设项目包括:

原乡客居:以纳西院落建筑为原型,开发桃源山居、桑田客居等住宿接待项目。

原乡俱乐部:集纳西风情景观客房、茶厅、纳西医药养生会所、纳西乡村酒吧、乡村竞技场馆等于一体的乡村俱乐部。

乡村酒店:设置多处乡村酒店;主要以纳西乡村建筑群落形态为主。

瓜果采摘园:设立具有拉市海当地特色的雪桃、苹果、草莓、有机蔬菜等瓜果采摘园。

纳西民俗乡村嘉年华:开展烧烤、纳西农家体验、节庆活动、篝火晚会等具有互动娱乐性的乡村嘉年华活动。

高原职业体育训练基地:修建高原职业体育训练基地,承担云南省和国家队部分职业体育训练任务,以此吸引人气,提高拉市海知名度。

(5)候鸟天堂·湿地生态观光体验区:依托现有湿地公园,保护湿地环境,提升湿地设施,形成集湿地保护、游船观光、观鸟摄影于一体的主题功能区,主要建设项目包括

湿地保护设施:完善现有湿地保护设施,保护拉市海湿地生态。

湿地博物馆:开设展示馆、科幻馆、4D影院、摄影分享馆、滨湖划船等旅游项目,进行湿地科普和游乐。

此外在湿地内还设有湿地码头和观鸟台,均为生态建筑,与湿地环境格调相融合。

(6)玉璧蓝海·湖面观光游览区:主要以拉市海湖面为依托,开展湖面划船观光旅游活动。

5、产业、交通及公共服务体系规划

联动融合的产业体系——以打造国际原乡为契机,实施“转1、调2、升3” 的产业结构调整战略,结合农业旅游对传统农业转型升级;严格限制采矿业扩展,同时增大手工业在二产中所占比重,带动民族手工业进一步升级发展。

网络化的交通游赏体系——以骑马为主的古道文化体验游线、以乘船为主的海上观光体验游线、以游步道为主的滨海休闲娱乐游线、以车行道为主的环湖观光体验游和原乡风情体验游线形成旅游区网络化的交通格局。

完善的公共服务体系——“一主两次”的入口服务区、差异化的住宿接待设施和多样化的餐饮娱乐设施构建了旅游区完善的公共服务体系。

6、湿地保护专项规划

参照《云南拉市海高原湿地省级自然保护区总体规划》的划分方式,将拉市海湿地划分为核心区、季节性核心区和实验区。

(1)核心区

核心区总面积252公顷,为拉市海筑坝扩容后蓄水位4500万立方米的2442.8米高程水平线——死水位2440.75米高程以上的区域。

核心区属于绝对保护区域,该区域内没有任何建筑设施,在该区域活动时需经过相关部门的同意,并且不得发生有损区内生物资源和生态环境的行为。

(2)季节性核心区

季节性核心区是根据越冬候鸟的季节迁徙规律划定的保护区域,包括拉市海湿地片区死水位2440.75米高程以下的湖盆深水水体区域,面积约1066公顷。

季节性核心区在鸟类越冬期间(每年9月中旬至翌年4月上旬),按核心管理区进行管理,其他时段按照实验区进行管理。因此在9至4月之间尽量减少水面活动。

(3)实验区

实验区包括拉市海湿地片区核心区及季节性核心区以外的区域,面积约3697公顷。

实验区以保护和恢复其生态功能为主要管理目标,目前实验区内有23个村社,共有居民3119户,12389人,从事渔业、养殖业、林果业等生产活动,是人为活动频繁区域,因此该区域可以在国家法律和有关规定的范围内开展不破坏和不污染环境、不影响保护对象安全的生态旅游、宣传教育、参观考察及其他有益于保护区资源保护与可持续利用的活动。

7、运营管理规划

为规范管理,提升形象,全面打造国际级原乡旅游区,本规划建议在管理体制上,强化拉市海旅游区管理委员会在拉市海旅游公共事务管理中的地位和作用,形成完善的管理结构和独立的管理权力;财政政策上,积极探索政府引导性投资带动旅游基础设施和公共服务平台建设的投入机制;金融政策上组建旅游产业投资基金、创业和风险投资基金;在土地利用上对旅游开发用地和土地流转方式进行积极探索。

在具体的项目实施过程中,采用时序化开发,滚动式推进的方式,分三期进行开发建设。

8、社区参与专题

以土地、马匹等联合经营为核心形成合作经营组织, 综合利用乡村的景观资源和农业景观,规范建设社区旅游基地,通过提供多方面、全方位的旅游产品与服务推动社区旅游的规模化发展。

9、社会、经济效益分析

(1)社会效益分析

拉市海景区的开发具有良好的社会效益,具体表现在:

1)改善基础设施:拉市海景区的开发首先要完善公共基础设施,这些公共基础设施的完善一方面将优化区域投资环境,促进当地社会经济的发展,同时,由于公共基础设施的服务对象是社会大众,景区内的居民也会从基础设施的大量投入中获得便利,提高景区整体的社会福利水平。拉市海景区建成后,景区内人均拥有的公里路程数及其他公共服务设施将会大大增加,产生良好的社会效益。

2)改善就业环境:拉市海景区建成后将会直接和间接带动当地居民就业,改善就业环境。旅游业是以资源为依托、以服务为导向的产业,其劳动密集性特征十分明显,因此拉市海景区的开发不仅可以为当地居民提供直接就业机会,也能够通过旅游开发来促进农业、手工业等的发展,创造间接就业机会。

3)增加社区福利:社区居民可以通过入股等方式参与拉市海景区的旅游开发,景区的经营收入通过红利以及社会保险等形式返利于民,让社区居民能够真正享受到旅游开发带来的福利。

4)促进文化自觉:拉市海景区的开发立足于“原乡”理念,注重对纳西文化的传承与发扬,唤起当地居民更加强烈的文化自觉意识,让当地居民能够感受到保护和传承自身民族文化所带来的好处,从而更加积极地投身到民俗文化的保护与传承中去。

(2)经济效益分析——静态投资分析

拉市海总投资约17亿元,分三期投入,静态回收期预计为7年,经济效益良好。