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玉龙纳西族自治县新型农村社会养老保险

玉龙纳西族自治县新型农村社会养老保险

试点实施方案

 

为进一步推进我县农村社会保障体系建设,贯彻落实《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》(国发〔2009〕32号)和《云南省人民政府关于印发新型农村社会养老保险试点实施办法(试行)通知》(云政发〔2009〕193号)精神,结合我县实际,制定本实施方案。

一、指导思想和基本原则

(一)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的要求,紧紧围绕构建和谐玉龙的目标,统筹城乡社会保障,实行个人缴费、集体补助、财政补贴相结合的筹资模式,探索建立与农村经济发展水平相适应,坚持权力和义务相对等的新型农村社会养老保险制度,切实解决好我县农民群众最关心、最直接、最现实的养老保险问题,使农民老有所养,共享经济社会发展成果。

(二)基本原则。新型农村社会养老保险(以下简称新农保)制度的建立将与我县农村经济发展水平相适应,与其他保障措施相配套,以保障农民老年基本生活为目的,以规范管理和优化服务为基本要求,以基本覆盖适龄农村人口为工作任务,逐步建立起“保基本、广覆盖、有弹性、能转移、可持续”的新农保制度,切实实现我县农村居民老有所养。新农保制度坚持农民自愿参保,个人账户与基础养老金相结合的原则;坚持个人缴费、集体补助和政府补助相结合的原则;坚持保障水平与县域经济发展相适应的原则,合理确定筹资额度和保障标准,逐步提高保障水平。一是从我县农村实际出发,低水平起步,筹资标准和待遇标准要与我县经济发展及各方面承受能力相适应;二是个人(家庭)、集体、政府合理分担责任,权利与义务相对应;三是政府主导和农民自愿相结合,引导农村居民普遍参保;四是对参保居民实行属地管理。

)目标任务。2010年10月1日正式启动,逐步提高覆盖面。2010年底,全县参保率达60%以上,2013年底基本实现全覆盖。

二、参保范围及对象

凡在我县区域内年满16周岁(不含在校生)、未参加城镇职工基本养老保险、具有本县户籍的农村居民(以下简称参保人),可以在户籍所在地自愿参加新农保。据测算,我县农业人口19.97万人,符合参保条件的15.51万人(1-2级重度残疾人2909人),其中16-59周岁13.1万人,60周岁以上2.41万人。

三、具体政策措施

(一)基金筹集。新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。

一是个人缴费。未满60周岁的参保人应按年足额缴纳养老保险费。参保人可以将需要缴纳的养老保险费一次性存入新农保个人缴费存折。缴费标准为每年100元、200元、300元、400元、500元5个档次。参保人可自主选择档次缴费,多缴多得,缴费标准根据国家政策适时调整。

1.新农保制度实施时,距领取年龄(60周岁)超过15年(不满45周岁)的参保人,应按年缴费,累计缴费年限不少于15年。鼓励其在累计缴费年限满15年后继续按年缴纳养老保险费,长期缴费,长缴多得。参保人在缴费期间未实现连续缴费的,可从中断缴费的次年继续缴费,其中断前后的缴费年限累计计算。

2.新农保制度实施时,距领取年龄不足15年的参保人,应按年缴费,对其在年满45周岁到新农保制度实施时之间的未缴费年限,可在其年满59周岁当年一次性补缴相应年限的养老保险费,并同时享受政府的缴费补贴,但累计缴费年限不超过15年。

二是集体补助。有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助,补助标准由村民委员会召开村民代表会议民主确定。鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助。

三是政府补贴。对符合领取养老金条件的参保人,中央财政全额支付每人每月55元的基础养老金。省人民政府对参保人给予每人每年30元缴费补贴,在此基础上,县人民政府按参保人选择的缴费档次标准给予缴费补贴,选择100元、200元缴费档次的,每人每年补贴5元,选择300元、400元、500元缴费档次的,每人每年补贴10元。省人民政府对农村重度残疾人每人每年按最低100元的缴费档次全额代缴养老保险费。提高养老金待遇方面,从缴费年限满15年以上开始直接增加养老金,15至19年的基础养老金增加10元,20至25年的增加15元,26至30年的增加20元,31至35年的增加25元,36年及以上的增加30元,鼓励长缴,提高养老金待遇标准。县人民政府补贴资金,纳入同级财政预算安排。参保人当年未按时足额缴费,不享受当年政府缴费补贴。

(二)建立个人账户。县新农保经办机构为参保缴费的参保人建立养老保险个人账户,个人账户包括以下内容:

1.个人缴纳的养老保险费总额及其利息;

2.省、市、县人民政府每人每年给予的缴费补贴及其利息;

3.集体补助及其利息;

4.其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供的资助及其利息。

参保人个人缴费存折中的养老保险费应按照参保人选择的缴费档次逐年划入其个人账户。个人账户储存额目前每年按照中国人民银行公布的金融机构人民币1年期存款利率计息。

参保人跨县转移养老保险关系时,可将其个人账户储存额全部转入新参保地,按照新参保地有关规定继续参保缴费,并享受相应待遇;转入地尚未开展新农保工作的,可将其个人账户储存额暂存于原参保地,待条件具备时转移。参保人在本县内转移时,只转移其养老保险关系,不转移其个人账户储存额。

(三)基金管理。新农保基金实行县级管理。今后逐步提高管理层次。

新农保基金纳入社会保障基金财政专户,实行收支两条线管理,专款专用,实账运行。新农保经办机构的收入户、支出户开设在县农村信用社。

(四)养老保险待遇。年满60周岁,未享受城镇职工基本养老保险待遇的有农村户籍的参保人,可按月领取养老金。新农保制度实施时,已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的,不用缴费,可按月领取基础养老金,但其符合新农保参保条件的子女应当参保缴费。

参保人领取的养老金由个人账户养老金和基础养老金2部分组成,支付终身。

1.个人账户养老金:个人账户全部储存额除以个人账户养老金计发月数,即个人账户养老金月领取标准为个人账户全部储存额除以139。

2.基础养老金:中央财政全额支付每人每月55元的基础养老金。

按照国家的统一部署,适时调整基础养老金的最低标准。

参保人死亡,其个人账户资金余额,除政府缴费补贴(本息)外,一次性支付给其法定继承人或指定受益人;政府缴费补贴(本息)用于继续支付其他参保人的养老金。

(五)制度衔接。原来已参加老农保的人员,在妥善处理老农保基金债权问题的基础上,做好与新农保制度的衔接。凡已参加了老农保,年满60周岁且已领取老农保养老金的参保人,可直接享受新农保基础养老金;对已参加老农保、未满60周岁且没有领取养老金的参保人,应将老农保个人账户资金并入新农保个人账户,按照新农保的缴费标准继续缴费,待符合规定条件时享受相应待遇。

新农保制度与城镇职工基本养老保险、被征地农民社会保障、水库移民后期扶持政策、农村计划生育家庭奖励扶助政策、农村五保供养、社会优抚、农村最低生活保障制度等政策制度的配套衔接办法,按照国家有关规定执行。

(六)法律责任。参保人在领取养老金期间身亡的,其直系亲属或有关人员应及时到经办机构办理注销登记手续。享受养老保险待遇的人员应主动接受和积极配合有关部门开展生存状况调查。对伪造有关证件或以其它手段隐瞒冒领养老金的应退回其冒领金额,情节严重的追究其法律责任。农村社会养老保险经办机构的工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守,造成农村社会养老保险基金流失或严重后果的,视情节轻重,给予行政处分,构成犯罪的,依法追究法律责任。

四、实施步骤

为积极推动新型农村社会养老保险试点工作顺利实施,确保按期完成试点工作任务,根据我县的经济发展和财政实际,开展新型农村社会养老保险工作分三个阶段实施。

(一)第一阶段,宣传动员,组织业务培训阶段(2010年10 月 10日至10 月31日)。县劳动和社会保障局在积极做好前期各项准备工作的基础上,召开全县新型农村社会养老保险动员会议,进一步宣传新型农村社会养老保险优惠政策,广泛宣传动员农民积极参加农村社会养老保险。各乡镇、各有关部门要紧紧抓住这一大好机遇,认真履行职责,强化措施,集中力量,切实抓好宣传动员和调查摸底工作。一要广泛宣传动员,引导农民积极参保。县级各部门在本单位和本系统内部广泛宣传的基础上,要安排干部职工到挂钩帮扶点,配合村委会抓好宣讲动员。各乡镇要集中时间组织机关干部深入村组、农户进行宣传动员,做到新型农村社会养老保险制度政策家喻户晓,人人皆知,从而充分调动农民参保的积极性。二要全面调查,摸清农户底子。各乡镇在开展广泛宣传动员的基础上,尽快摸清村、组、户的基本情况,彻底查清应参保人数、年龄及缴费数额,同时以户为单位进行造册登记,做到村不漏户、户不漏人,为新型农村社会养老保险工作的顺利实施奠定基础。三要抓好业务培训。由县新型农村社会养老保险工作领导小组办公室牵头,组织对乡镇劳动保障所经办人员进行业务培训。认真学习有关文件,掌握试点工作政策、方案,明确任务和责任。建立县级农村社会养老保险计算机信息网络中心,配置农村社会养老保险基金管理基础数据库所必需的器材,建立按参保人身份证编号的基本制度框架,确保个人保险编号、缴费情况等基本要素的完整准确。建立健全县、乡(镇)管理服务体系,为参保农民提供养老保险手册,给付证件及专用设备,从技术上保证农民在各地的缴费最后集中在领取地,实现社会保险权益的可转移、可查询,切实解决跨地区社会保险关系和资金的转移和接续问题。

(二)第二阶段,具体实施阶段(2010年11 月 1日至2010年11 月30日)。2010年10 月1日为新农保试点参保起始日。县劳动和社会保障局负责印制好农民养老保险参保登记表、个人缴费台帐等相关表册。各乡镇在广泛宣传动员的基础上,组织机关干部走村入户、全力以赴做好养老保险费的征缴工作。保险费收缴要对照本村组农户花名册以每户为单位进行,并出据专用票据,登记造册。乡镇劳动保障事务所要将本乡镇参保人员登记表和缴费情况统一收集汇总,并逐人逐户进行审核,无误后上报县农村社会养老保险管理中心,农村社会养老保险管理中心要切实履行职责,逐户逐人建立个人账户,并及时按户填发《农民参加养老保险缴费手册》。

(三)第三阶段,推广普及阶段(从2011年以后)。按照构建和谐社会和建设社会主义新农村的目标,根据经济社会发展,财政承受能力和农民缴费能力的提高,建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系。创新“农民个人缴费,集体补助、政府补贴相结合”的新型农村社会养老保险资金筹集办法,建立国家、集体、农民三方共同分担的“低水平、广覆盖、适度保障”的保障模式,逐步解决农民“老有所养”问题。通过整合优化各种支农资金,建立农民参保补贴制度,引导、扶持和激励农民理性消费、积极参保,让更多的农民享有社会保障。

五、加强领导,落实责任

推行新型农村社会养老保险试点工作是惠及全县农民群众的“惠民工程”,是农民群众最关心、最直接、最现实的民生问题,时间紧,任务重,各乡镇人民政府、各部门要高度重视,统筹兼顾,通力协作,狠抓落实,确保圆满完成试点工作任务。

(一)加强领导,健全机构,明确职责。成立以县长为组长,分管副县长为副组长,县政府办公室、劳动和社会保障、财政、民政、公安、国土、农业、残联、县金融服务机构等相关单位主要负责人和各乡(镇)长为成员的农村社会养老保险工作领导小组,领导小组下设办公室,办公室设在县劳动和社会保障局,负责组织协调并指导试点村所在乡镇人民政府及农村社会养老保险管理中心试点工作的开展。各乡镇也相应成立农村社会养老保险工作领导机构,负责辖区农村社会养老保险制度的宣传动员和组织实施工作,具体业务由本乡(镇)劳动保障所负责。

县委组织部负责指导农村基层党组织做好新农保参保的组织发动等工作。

县委宣传部负责在推进新农保工作中做好农民的思想政治工作,组织宣传系统做好新农保工作相关政策等的宣传工作。

县委政策研究室负责调查研究新农保工作中出现的新情况、新问题,研究提出政策建议等工作。

县编办负责做好解决新农保管理体制建设等工作。

县发改局负责将新农保制度纳入国民经济和社会发展总体规划,做好促进新农保制度与国民经济社会协调发展等工作。

县公安局负责提供农村户籍人口统计数据和组织确定户籍性质,并负责做好维护社会稳定等工作。

县民政局负责协助制定农村缴费困难群体的参保政策,并做好农村五保供养、社会优抚、农村最低生活保障等制度与新农保制度的衔接等工作。

县财政局负责制定财政补贴政策,安排中央财政、省财政、州财政和县财政对参保农民的财政补贴资金,必要的工作经费,加强对新农保基金的管理和监督等工作。

县劳动和社会保障局为新农保工作的主管部门,负责协调有关部门制定相关配套政策,部署、实施、督促、检查各乡新农保工作,研究工作中出现的问题,会同成员单位对工作进行宏观指导和协调,负责领导小组办公室的日常工作。

县国土局负责协助做好被征地农民社会保障政策与新农保制度的衔接工作。

县农牧局负责协调有条件的农村集体经济组织对参保的集体经济组织成员提供缴费补助,并就农民对新农保的反映提出意见和建议等工作。

县计生委负责协助制定计生对象参加新农保的优惠政策,鼓励计生对象参加新农保,并做好农村计划生育家庭奖励扶助制度、计划生育家庭特别扶助制度与新农保制度的衔接等工作。

县残联负责协助制定农村残疾人参保的优惠政策,鼓励和帮助残疾人参加新农保等工作。

中国邮政储蓄银行丽江市分行负责征缴养老保险金和发放工作,确保基金安全。

(二)完善措施,保障运行。为确保新农保工作顺利推进,将县劳动和社会保障局下属农保中心更名为县农村社会保险局,新增人员编制5名,根据相关要求,其余5名工作人员从县人事局、劳动和社会保障局调配,确保新农保工作的顺利实施。各乡(镇)由副乡(镇)长分管工作,新增1名专职劳动保障工作人员,1名兼职工作人员,具体负责辖区内新农保工作,人员补充工作由县人事局统一调配。各村(居)委会设立代办点,村委会主任兼任协办员,承办参保登记及相关事宜。

农村社会保险局主要职责:负责对乡镇经办工作人员进行业务指导、培训和考核,负责基金的管理、建立个人账户及领取人员的资格审核,核算养老金给付标准和拨付养老金。乡镇人力资源和社会保障所负责经办辖区内实施此项工作的具体事务,其职责是负责宣传和贯彻执行试点工作的有关政策,对村级经办人员的培训和业务指导,上报本乡镇保险费的汇集、上缴和审核的有关表册,初审养老金领取、转移和退保的资格,办理申报和发放的有关手续。

县财政根据工作需要,安排60万元的工作启动经费、信息化建设软硬件购置和宣传等费用,确保新农保工作顺利启动。落实新农保的工作经费保障机制,确保工作正常运转,原则上按每参保一人补助3元工作经费的标准,纳入县财政年度预算给予经费保障。

(三)明确职责,落实责任。各乡镇是农户个人养老保险基金征缴的责任主体,劳动、财政部门是基金运作的责任主体,纪检、监察、审计部门是监督主体。各乡镇要充分发挥主体作用,切实承担起本乡镇推行新型农村社会养老保险制度的工作职责,将各项目标任务细化分解、责任到岗、量化到人,并实行目标责任倒逼制。劳动保障部门要切实强化业务主管部门的职责,加强对农村社会养老保险工作的业务指导和协调,强化对县、乡经办机构的管理,健全完善各项规章制度,规范工作程序,提高工作质量,定期深入基层开展检查指导和调查研究,总结推广先进经验,及时解决工作中遇到的新情况新问题;财政部门要搞好养老补贴资金预算和拨付,足额保证农村社会养老保险经办机构的工作经费;县人事局、编办要做好补充人员的调配工作,做好县、乡经办机构人员调配充实工作;审计部门要定期对农村社会养老保险基金的收支和运行情况进行审计,确保专款专用;公安部门要按户籍提供农户家庭成员的基本情况;中国邮政储蓄银行丽江市分行要协助县农村社会养老保险管理中心汇集保费、发放养老金等工作;宣传、广电部门要充分发挥舆论导向作用,大张旗鼓地做好宣传报道。农业、民政、计生、残联等相关部门要各司其职、密切配合,积极支持新型农村社会养老保险试点工作的实施。

(四)提高认识,严格考核。各乡(镇)人民政府、县直各部门要充分认识试点工作的重要性和艰巨性,认真学习掌握试点工作的有关政策规定,明确试点目标任务和具体要求,增强工作的积极性、主动性和创造性,精心组织,认真落实。县人民政府要将乡镇和各有关部门所承担的农村社会养老保险工作目标任务,合理量化指标,纳入年度目标管理责任制范围,严格考核。对工作不重视,不能按期完成征缴任务的乡镇党政一把手进行问责。

本实施方案自10月1日起实行。