欢迎进入玉龙纳西族自治县人民政府门户网站!
手机版
扫描访问手机版
您现在的位置:首页>新闻动态>通知公告>详细内容

玉龙纳西族自治县人民政府关于印发《玉龙纳西族自治县电子商务进农村综合示范实施方》的通知

来源:玉龙县政府办 作者:玉龙县政府办 发布时间:2016年01月25日 浏览次数:1,190 【字体: 收藏 打印文章

各乡(镇)人民政府,玉龙山办事处,县直有关部门:

《玉龙纳西族自治县电子商务进农村综合示范实施方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

玉龙纳西族自治县人民政府

2016年1月15日

玉龙纳西族自治县电子商务进农村综合示范实施方案

根据国务院办公厅《关于加快电子商务发展的若干意见》(国办发〔2015〕2号)、国务院《关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》(国发〔2015〕24号)、中华人民共和国财政部办公厅、中华人民共和国商务部办公厅《关于开展2015年电子商务进农村综合示范工作的通知》(财办建〔2015〕60号)和国家商务部等19个部门《关于加快发展农村电子商务的意见》(商建发〔2015〕306号)和云南省商务厅《云南省电子商务进农村综合示范工作方案》(征求意见稿)和云南省商务厅、云南省财政厅《关于做好电子商务进农村综合示范项目及资金管理有关工作的通知》等文件精神,加快我县电子商务产业发展,培育我县经济新动力,努力把电子商务产业培育成为玉龙最具活力、最具潜力和最具效益的新兴产业。按照工业化、城镇化、农业现代化、信息化“四化融合”发展的要求,以国家电子商务进农村综合示范县项目的实施为抓手,以我县电子商务产业链承建商丽江商盟电子商务有限公司为龙头,全力构建“五个体系”的电子商务产业链,即构建全覆盖的农村通讯网络体系、全覆盖的农村工业品和农产品购销体系、全覆盖的农村快递物流体系、全覆盖的农村电商人才培训体系和全覆盖的农村电子商务公共服务体系,推动我县电子商务蓬勃发展,促进农业生产、农村建设以及农民生活的全面提升,努力开创玉龙农村发展新局面。

一、总体思路

坚持企业为主体、市场为导向、政策扶持为手段,建设电子商务产业园及县、乡(镇)、村三级电子商务服务及物流配套体系,拓展电子商务应用,培育电商企业,强化电子商务宣传教育和培训,提升我县农村电子商务应用水平。以区域性农村电子商务发展为总体目标,以市场化、信息化、农业现代化、标准化为导向,充分发挥市场与政府合力,加快电子商务在农村的推广运用。大力支持大型龙头流通企业、电商企业、供销、邮政,促进多种电子商务模式共同发展,拉动信息消费,推动传统企业转型升级;大力支持农村电子商务公共服务平台、企业自建电商平台及企业使用第三平台等进行电子商务有关活动,拓展农产品销售渠道,带动农业生产的组织化与标准化;大力支持区域仓储设施与物流配送体系建设,完善综合物流信息服务,打通农村电子商务“最后一公里”;大力支持农村电子商务培训,多渠道分层次进行农村电子商务专业人才培训,提升区域内整体电子商务应用能力;大力支持电子商务支撑服务体系建设,促进电子商务产业链融合发展,形成产业化、高效性、独具特色的玉龙电子商务进农村模式。

二、基本原则

(一)政府引导原则。政府对整体农村电子商务进行统筹规划,搭建农村电子商务公共服务平台,完善有利于电子商务发展的政策标准体系,综合运用政策、服务、资金等多种手段推进电子商务发展,创造全方位的电子商务发展环境,同时建立监管机制,加强动态监督检查,保证资金安全。

(二)市场主导原则。充分发挥市场的决定性作用和企业主体作用,坚持网络经济与实体经济紧密结合发展的主流方向,重点扶持已有一定电子商务发展软硬件基础、有较完善城乡流通网络的大型流通企业和电商企业,集中力量解决农村电子商务发展中仓储、物流、信息化等突出问题,大力支持为发展农村电子商务而开展的农产品和农村特色产品的品牌培育和质量保障体系建设,推动农产品标准化、分级包装、初加工配送等设施建设,培育本土电子商务样板企业,着力创新,重点突破,注重实效,不断提升示范效应,形成推广机制。

(三)统筹发展原则。充分利用农村现有市场、信息资源,将存量整合与增量投入有机结合,整合辖区内相关产业资源,形成相互带动相互协作的抱团发展之势,带动电子商务产业链协调发展;同时集中力量开展电子商务培训,对县、乡政府机关、企业、村(居)委会、合作社工作人员和农民等进行电子商务政策、理论、运营、实际操作等方面培训,重点培训农村青年、返乡大学生、退伍军人和残疾人员等,营造电子商务良好发展氛围,多渠道分层次提升农村电子商务应用水平。

(四)特色与可持续发展原则。结合玉龙纳西族自治县总体规划与农村经济发展特点,因地制宜,突出特色电子商务,扩大区域整体影响力与竞争力,合理进行农村电子商务整体布局,促进可持续性发展。

三、工作目标

到2016年底,通过电子商务进农村综合示范建设,建成一套以电子商务产业园为中心,以县、乡(镇)、村三级电子商务服务和物流配送体系为支撑,以大型商贸流通企业和电商企业为龙头,完善辐射全县乡镇、村居的电子商务服务网络;以申报电子商务进农村示范项目为契机,推动电子商务与生态农业、休闲旅游、工艺制品等产业的融合与发展,加速我县农村流通现代化、新型城镇化发展进程,通过2至3年的时间,实现全县16个乡镇1个办事处服务中心全覆盖,在每个乡镇建立2至3个电子商务便利店,村级服务站覆盖103个村(居)委会。

力争到2016年底全县电商企业(网商)达到1000家,实现电子商务交易额1亿元,其中农产品电子商务交易5000万元,全县网络销售额占社会消费品零售总额比重明显上升;完善农村物流配送体系,2016年6月底前建设完成县电子商务公共物流配送中心,物流成本降低10%以上,村镇配送率达到80%以上;完成100个网点的信息化改造,日均配送超过2次;2016年3月底完成县农村电子商务公共服务中心建设,2016年6月底前建设完成16个乡镇级电子商务服务站,实现乡镇全覆盖;建成村级体验店或电商服务站(点)100个以上,实现村级覆盖率达90%以上;加快电商培训工作,到2016年培训电商从业人员5000人以上。

四、工作任务

玉龙县电子商务进农村综合示范工作,重点是构建五大全覆盖农村电商体系。

(一)构建全覆盖的农村通讯网络体系。依托中国电信和中国移动等通讯网络运营商,加快推进城乡网络基础设施建设,大力支持无线宽带和光纤到村入户,实现全县所有行政村网络全覆盖,为电子商务发展提供畅通、便捷的信息网络。

(二)构建全覆盖的工业品和农产品网络购销体系。一是以玉龙电子商务产业园为平台,大力培育发展规模电商企业,加强电商企业与工业园区的产业对接,加强电商企业与县域农业企业的对接,鼓励传统工业企业和农业企业(或种养大户)发展电子商务,提高本地工业产品和特色农产品的线上运营和产品转化率。二是以电子商务进农村综合示范项目为依托,建设玉龙县电子商务进农村服务中心、乡(镇)电子商务进农村服务分中心和100个以上的村级服务站,大力培育发展农村合作社和个人网商,推动大众创业,万众创新。三是以县城电子商务进农村线上服务和线下体验中心为平台,以淘宝特色中国玉龙馆为重点,依托商盟公司、邮乐网、供销商城等专业农村电商企业,深度整合开发本地特色农产品。四是以万村千乡市场工程为载体,对传统村点进行网络化、信息化改造,嵌入工业品和农村品网络运销功能。构建全覆盖的工业品和农产品网络购销体系。

(三)构建全覆盖的农村快递物流体系。在玉龙电子商务产业园建设玉龙电子商务公共物流配送中心,整合邮政及县域内“四通一达”等快递物流企业,建设县、乡(镇)、村三级农村物流体系,建设全县农村综合物流信息服务平台,推动第三方配送、共同配送在农村的发展,完善网购、缴费、电子结算、网订店取、网订店配和网订店送等服务功能,降低物流成本,建立健全适应农村电子商务发展需要农村物流配送体系。

(四)构建全覆盖的农村电商人才培训体系。以电商人才培训为核心,依托丽江市电子商务协会、玉龙县电子商务协会、商盟公司、玉龙职业高级中学等专业培训机构,整合培训资源,建设电商人才培训基地,围绕电子商务从业人员、创业人员、公职人员,开展多层次的电子商务培训,普及电子商务基础知识,提高基层政府、农业企业、合作社、农民推广应用电子商务水平。

(五)构建全覆盖的农村电子商务公共服务体系。一是依托玉龙电子商务产业园建立玉龙县电子商务进农村服务中心,建设农产品标准化品检中心、农产品朔源中心、农产品展示中心、培训中心、创业孵化中心和技术支持中心,降低创业门槛,积极推动企业和个人开展电子商务;二是依托乡镇电子商务进农村服务分中心,孵化农村小微电商(网商);三是依托村级电子商务服务站(或电子商务体验店),带动有知识、有文化、有兴趣的农民就地做电商。从而形成县、乡、村三级电商服务体系。

五、重点建设项目

围绕建设五个全覆盖体系的目标任务,2016年全县计划实施电子商务进农村重点项目11个。

(一)玉龙县电子商务产业园建设项目

1.主管单位:玉龙县工业经贸和科技信息化局

2.承办单位:丽江商盟电子商务有限公司

3.建设内容及投资:规划投入建设资金1000万元,在江东集团50亩闲置土地新建钢构仓储式电子商务产业园,建设集网商基地、人才培训基地、仓储物流基地三大功能版块于一体的电子商务服务业集聚区,园区集展示、孵化、办公、培训、仓储、研发、金融、支付等功能于一体,是我县电子商务产业链核心区。县财政安排专项资金用于支持电子商务平台企业、应用企业和网商等入驻,配套完善专业服务和商务服务,建立实训基地,形成良好电子商务应用环境。

(1)园区环境基础建设

主要投入办公区装修改造、物流仓储中心新建、办公设备筹备、电子设施完善等,打造一个交通便利、网络通达、物流便捷的现代化、信息化的办公环境。

(2)完善的园区服务

科技农业、电商应用软件研发服务;传统企业转型电商、网商平台优化管理等企业孵化服务;运营、设计、客服、网络推广、管理、IT技术人才培训服务;创业就业,互联网金融服务;场地提供、车辆配送、人员、物流用品仓储服务;特色产业文化包装,农产品展柜展示互动,线上支付体系,生活娱乐,政策支持等园区服务。

(3)园区运营管理体系

环境卫生,办公设施,服务对接,线上线下交易等园区运营管理体系支持。

4.建设计划及成效:项目建设准备开工,2016年3月底前园区实现试运营,其中玉龙电子商务公共服务中心、产品展示中心、孵化中心和培训中心建设完成;2016年6月底前园区实现正式运营,其中物流配送中心建设完成,电商企业入驻10家以上,邮政、顺丰、中通等大型物流快递企业入驻5家以上,孵化器电商企业(网商)100家以上。预计园区拉动产值2亿元,解决就业500人。电子商务产业园建设总投资1000万元,其中:县物流配送中心中央财政资金全额补助150万元,其他产业园配套建设县级财政配套资金150万元,企业投资700万元。

(二)玉龙县电子商务物流配送中心建设项目

(1)主管单位:玉龙县工业经贸和科技信息化局

(2)建设单位:丽江商盟电子商务有限公司

(3)建设内容及投资:在玉龙电子商务产业园建设物流配送公共服务中心。建设内容包括建设面向农村的综合物流电子信息平台,能完整、真实的反映配送记录,有完善的电子商务物流仓储功能,具备网销网购商品的品控分拣、打包配送,逐步实现集采统储、互采分销、统配统送及售后服务等相关功能。项目总投资300万元。其中中央专项资金150万元,企业投资150万元。

(4)建设计划及成效:2016年6月底完成县电子商务物流配送中心建设,建设完成后能整合利用乡镇商贸中心、配送中心、电商企业、快递企业、邮政所、供销合作社、“万村千乡”农家店等资源,做到乡镇每日配送不低于一次,48小时内到达村级站点。

(三)玉龙县电子商务公共服务中心建设改造项目

(1)主管单位:玉龙县工业经贸和科技信息化局

(2)建设单位:丽江商盟电子商务有限公司

(3)建设内容及投资:建设玉龙县电子商务公共服务中心,其中包含展示中心、培训中心、孵化中心、数据中心和管理中心所需办公场所租赁改造,提供电脑、打(复)印机、扫描设备、音像(视频、LED显示)、网络接入(输入、存储)设备、办公座椅等设备设施和运营维护费用。总投资350万元,由中央电子商务进农村专项资金全额补贴。

(4)建设计划及成效:服务中心建设满足以下八点要求:一是建设面向农村的电子商务公共服务网上平台,支持多平台销售。二是围绕农村电商发展需要,提供电商孵化、人员培训、包装设计、营销策划、产品展示、数据采集统计和电子结算等功能。三是为从事网络创业和服务人员提供技术支持、信息推广、管理咨询、金融服务及其他增值业务等服务。四是带动从业人员30人以上(残疾人和贫困户优先)。五是建设能采集、统计本县真实有效网络交易数据的IT 支撑系统,具备数据分析功能。六是机构健全、制度完善、分工明确、管理规范。七是门口建设特征醒目,有“全国电子商务进农村综合示范项目”和“玉龙纳西族自治县电子商务公共服务中心”等字样。八是在2016年3月底前建成并投入运营。

(四)玉龙县乡(镇)、村级电子商务服务站点建设改造项目

(1)主管单位:玉龙县工业经贸和科技信息化局

(2)建设单位:丽江商盟电子商务有限公司

(3)建设内容及投资:建设玉龙县乡(镇)、村级电子商务服务站点,其中包含站点装修装饰,提供电脑、LED显示屏、电视、POS机、扫码枪、收银机、网络连接设备、室内外牌匾、办公座椅等设备设施和网络接入。总投资479万元,其中17个乡镇、办事处服务站170万元,103个村级服务点309万元。由中央电子商务进农村专项资金全额补贴。

(4)建设计划及成效:玉龙县乡(镇)、村级电子商务服务站点建设满足以下四点要求:一是能为村民提供代购代销、代收发货、缴费支付、订票、信息服务等功能。二是按统一风格进行装修装饰,门头、牌匾建设特征醒目,有“全国电子商务进农村综合示范项目”和“玉龙县xx乡镇电子商务服务站”、“玉龙县xx乡镇xx村电子商务服务点”等字样。三是全县17个乡镇、办事处和103个村(居委会)100%全覆盖,其中2016年6月底前完成计划的50%以上,2016年8月底前全部建成达标。

(五)玉龙县电子商务进农村物流配送专用车辆配送体系建设项目

(1)主管单位:玉龙县工业经贸和科技信息化局

(2)建设单位:丽江商盟电子商务有限公司

(3)建设内容及投资:对玉龙电子商务物流配送中心和其合作物流企业在2015年11月后新购置的电子商务进农村物流配送专用车辆,在取得登记证、行驶证等落户手续后,每台车辆补助不超过车辆购置总额的50%,最高补助不超过5万元每台(补助以购车发票为准,不含车辆落户等其他费用),享受补助的车辆需要统一标识“玉龙县电子商务进农村物流配送专用车”,并签订为玉龙农村电子商务物流配送5年以上,且签订5年内不得转户的承诺书。总投资350万元,其中16个乡镇各一台指标,中心14台。中央电子商务进农村专项资金补贴150万元,其他200万元由承办企业自筹。

(4)建设计划及成效:2016年6月底前所有补贴车辆正常运行,保证乡(镇)日日发车,每日配送一次以上,解决县、乡(镇)到村 “最后一公里”的物流瓶颈。

(六)玉龙县电子商务质量保障体系建设

(1)主管单位:玉龙县工业经贸和科技信息化局

(2)建设单位:丽江商盟电子商务有限公司

(3)建设内容及投资:建设面向玉龙的农产品电子商务品检服务中心、农产品电子商务溯源认证中心、农产品电子商务环境监测中心、农产品电子商务影像采集中心和农产品电子商务质量保障体系网络管理中心,规划总投资500万元,其中:玉龙农产品电子商务品检服务中心投资100万元,中央电子商务进农村专项资金补助50万元;玉龙农产品电子商务溯源认证中心投资100万元,中央电子商务进农村专项资金补助50万元;玉龙农产品电子商务环境监测中心投资100万元,中央电子商务进农村专项资金补助50万元;玉龙农产品电子商务影像采集中心投资100万元,中央电子商务进农村专项资金补助50万元;玉龙农产品质量保障体系网络管理中心投资100万元,中央电子商务进农村专项资金补助50万元。

(4)建设计划及成效:2016年8月底前玉龙农产品电子商务品检服务中心、玉龙农产品溯源认证中心建设完成并投入运行,能够通过条形码或二维码等数字溯源防伪,购置针对物联网的相应设施设备,能够提供产品从源头到末端的完整原始数据或视频信息,满足玉龙农产品上电子商务平台销售的标准化要求。

(七)玉龙县电子商务品牌培育体系建设

(1)主管单位:玉龙县工业经贸和科技信息化局

(2)建设单位:丽江商盟电子商务有限公司

(3)建设内容及投资:由建设单位面向全县各乡镇村、农户和企业提供营销策划推广方案和标准化建设等电子商务品牌培育服务,对通过品牌培育服务玉龙县2016年新增获得省以上级职能部门通过的地理标识或绿色、有机、无公害等认证产品称号或省云品促进会“云南名牌”产品称号的给予每个10万元培育补贴。总投资50万元,由中央电子商务进农村专项资金全额补贴。

(4)建设计划及成效:2016年12月底前实现玉龙农产品电子商务品牌获得省级以上职能部门通过的地理标识,绿色、有机、无公害等认证产品称号或省云品促进会“云南名牌”5个以上。

(八)玉龙县电子商务宣传推广体系建设

1.主管单位:玉龙县人民政府

2.建设单位:玉龙县工业经贸和科技信息化局

3.建设内容和投资:一是编制玉龙县电子商务进农村产业发展规划和玉龙县电子商务进农村综合示范具体实施方案。二是进行电子商务政策宣传推广、农村电子商务推广普及、电商示范县创建宣传等。三是通过媒体宣传、报道,举办各类农产品电子商务展销会,玉龙品牌营销等推广手段引进高端技术人才和服务企业,提高玉龙电子商务影响力。总投入100万元,由县财政配套资金100万元。

4.建设计划及成效:一是2015年12月底前完成玉龙县电子商务进农村产业发展规划和玉龙县电子商务进农村综合示范具体实施方案,并在2016年12月底前召开玉龙电子商务进农村综合示范启动会;二是开展编制、电子商务政策宣传推广、农村电子商务推广普及、国家电子商务进农村综合示范县宣传等工作;三是在2016年底前举办各类农产品电子商务展销会3次以上。

(九)打造淘宝网、阿里巴巴国际、京东商城、亚马逊中国等电子商务平台“玉龙馆”和新建“GO玉龙”本地销售电商平台

1.主管单位:玉龙县工业经贸和科技信息化局

2.建设单位:丽江商盟电子商务有限公司

3.建设内容和投资:建设淘宝网、阿里巴巴国际、京东商城、亚马逊中国等电子商务平台“玉龙馆”和新建“GO玉龙”本地销售电商平台,实现玉龙农特产品和旅游产品的深度融合,走向千家万户。建设B2B平台“阿里巴巴中国产业带—玉龙产地直供”,开创订单农业新局面。建设不低于1000平方的020平台中国“丽江玉龙之窗”基地,创建云南商务厅、云南品牌企业促进会“一乡一品”、“一村一品”示范,助力省委省政府“云品出滇战略”。建设跨境电子商务平台,推动外贸企业入驻阿里巴巴国际站和亚马逊国际,开拓新渠道和新市场。项目总投资400万元,企业自筹200万元,由县财政扶持资金200万元。

4.建设计划及成效:项目建设准备开工,2016年6月底前实现试运营,2016年9月底前实现正式运营。其中生态农业和休闲农家乐入驻不低于200家,国家级或省级龙头企业入驻不低于5家,休闲旅游入驻不低于10家,工艺制品不低于10家。展示中心入驻产品实现17个乡镇、办事处特产全接入,覆盖不低于80%的行政村特产。

(十)玉龙县农村电子商务应用及技能培训体系建设

1.主管单位:玉龙县人民政府。

2.建设单位:玉龙县工业经贸和科技信息化局

3.建设内容:由玉龙县工业经贸和科技信息化局牵头,通过政府购买服务的形式,由工信局、组织部、人保局、农业局、团县委、妇联、残联、工商联等单位协同开展。计划2016年培训电子商务人才5000人,包括针对全县各乡镇、各园区有电子商务学习意愿的农村群体农民新生网商电子商务基础知识培训,针对已经掌握电子商务基本技能、需要继续提升的网络创业者或在职人员的电子商务进阶提升培训,针对县直单位、乡镇政府公职人员和村干部的电子商务进农村公职人员专题培训,针对县电子商务公共服务中心管理服务人员、乡镇(办事处)电子商务服务中心管理服务人员、农村(居委会)服务站站长的电子商务进农村服务体系人员专题培训,针对企业、农民合作社和网商的区域农产品互联网品牌孵化培训等。项目总投入401万元,其中中央财政专项资金271万元,县财政及各部门电子商务专项经费130万元。

4.建设计划及成效:制定符合玉龙电子商务产业特点的电子商务实用人才教学大纲、培训教材,开展电子商务知识普及和职业培训;推进我县有关机构与国内知名网络培训机构合作;加强“校企合作”,鼓励职业学校和社会培训机构培养大批有实战能力的电子商务实用型人才,使人才培育与企业用人需求和主体创业需求充分对接。到2016年底,培训10000名电子商务基础人才,200名电子商务中高端人才,孵化500家网商,创造1000个就业岗位。

(十一) 以以奖代补的方式对通过第三方平台和自建平台在网上交易的电子商务企业和个人进行奖补。奖补方式分按年度销售额排名、鼓励自主创业、奖励电子商务成效明显的单位、个人和业绩突出的乡(镇、办事处)电子商务服务中心和村级服务站等。同时对其他有利于促进电子商务事业发展的事项给予适当补贴。安排县级配套资金100万元。

六、实施步骤

第一阶段:前期准备阶段(2015年11月-2015年12月)。

充分利用会议、电台、广播等形式大力宣传电子商务进农村的目的、意义,创造良好的工作氛围。2015年12月底前完成组织机构设立、电子商务行业摸底调查、择优确定承办企业、组织评审项目并进行公示、电子商务进农村综合示范工作实施方案的制定及报批前期准备工作。

第二阶段:项目实施阶段(2016年1月—2016年7月)。

按照上级批复的实施方案,督促检查承办企业项目实施进度,保障“电子商务进农村综合示范”工作顺利开展。

第三阶段:总结验收阶段(2016年8月-2016年9月)。

2016年8月中上旬,由县电子商务进农村工作领导小组办公室从工信、财政、审计等相关部门抽调人员组成验收小组,对示范项目建设进行初验,发现问题及时纠正整改,验收结果报县电子商务进农村工作领导小组审核。初验合格后,向省商务厅、财政厅提交项目竣工验收报告,并迎接检查验收。

七、组织机构

成立玉龙县电子商务进农村工作领导小组,由县政府主要领导担任组长,县政府分管电商、工信、农业领导担任副组长,县政府办、工信局、发改委、财政局、农业局、团委、人保局、国土局、交通局、工商局、税务局、人民银行、邮政局、供销社、审计局、电子商务产业园办公室等部门主要负责人为成员。领导小组下设办公室,办公室设在县工信局,由县工信局局长担任办公室主任,县政府办、县财政局、县审计局、县工信局分管领导为副主任。

领导小组定期主持召开电子商务进农村综合示范工作会议,不定期主持召开电子商务企业、行业协会和运营商座谈会,研究解决示范项目推进过程中遇到的困难和问题。县工信局负责电子商务进农村综合示范工作日常的组织协调、业务指导、项目管理、监督检查、考核验收等工作。

八、扶持政策

贯彻落实国家、省、市政府关于加快电子商务发展的用地支持、税费优惠、工商登记、金融服务等方面政策。

(一)加强财政扶持。县财政投入电子商务进农村综合示范配套建设资金680万元,安排电子商务进农村中央专项基金1850万元,专项用于电子商务进农村综合示范项目的扶持、奖励、培训以及相关的服务支撑体系建设。资金的具体使用管理办法由工信局和县财政局共同制定,报电子商务进农村工作领导小组审批后执行。

(二)加强土地扶持。鼓励利用存量土地发展电子商务产业,支持对现有楼宇进行结构功能的改造和升级,引导和支持楼宇面向电子商务企业招商,对入驻电子商务运营企业实行适当的住房补贴。优先安排大型流通企业、电商企业、快递物流企业自建仓储物流配送中心项目用地。

(三)加强税收扶持。实行纳税奖励政策,对在玉龙县境内缴纳税收30万元以上的电商企业,前三年按地方所得部分的50%予以奖励。对当年新落户的电子商务企业,按企业实缴营业税、增值税和企业所得税地方实得部分的等额资金标准给予奖励。对其法定代表人、高管人员的个人所得税地方实得部分按等额资金标准给予奖励。重点企业实行“一企一策”税收奖励办法。

(四)加强金融扶持。符合条件的电商企业可申请地方财政贴息贷款。帮助电子商务企业解决融资问题。

(五)价格优惠扶持。实行电子商务企业用电、用水与工业企业基本同价政策,逐步实现商业用电价格与普通工业用电价格并轨。凡未列入国家和省行政事业性收费目录的一律取消,凡行政性收费标准有下限幅度规定的一律按下限收取。

(六)放宽市场准入。各类电子商务企业登记注册时,各部门一律不得自行设置电子商务企业登记注册前置性审批事项。创新电子商务企业住所登记制度,允许“一址多照”和“一照多址”,鼓励兴办电子商务创业孵化中心,电子商务经营者可以使用电子商务创业孵化中心的住所或办公区域作为企业住所登记。鼓励自然人和企业开办网店,从事网上经营。在不违反现行法律法规的前提下,放宽名称登记限制,可使用“xx网店”、“电子商务”等字样作为名称中的相应字段;放宽住所(经营场所)限制,可依法使用自有或租用的住宅办理工商登记。放宽经营范围限制,可使用“网上经营xx”或“网上提供xx服务”等用语为经营范围。

九、保障措施

(一)加强组织领导

玉龙纳西族自治县电子商务进农村工作领导小组是玉龙电子商务进农村综合示范的领导责任机构,领导小组办公室设在县工信局,统筹协调电子商务进农村综合示范工作。各乡镇(街道)和有关部门要统一思想、明确职责、密切配合,形成推进电子商务进农村综合示范工作的合力,电子商务进农村综合示范工作纳入县政府工作目标责任制考核。

(二)建立目标考核体系

建立电子商务进农村综合示范项目评价指标体系,主要内容包括组织与实施情况、发展基础提升情况、发展环境改善情况、及示范效果;健全推动电子商务发展工作的监督机制和信息反馈机制,将综合示范工作任务纳入相关部门目标考核体系。

(三)加强宣传推广

充分利用各类媒体和有效形式,普及电子商务知识,广泛宣传报道农村电子商务示范企业和典型人物,提升示范效益,营造良好的发展氛围,不断扩大我县农村电子商务工作的影响力。

(四)完善监管制度

县工信局负责审核项目设计方案和建设标准,提出项目预审意见。县财政局负责监督项目资金安全,建立健全项目资金管理制度,定期巡查项目资金使用情况,对虚列、截留、挤占、挪用资金的,给予通报,并追究相关企业和人员责任。经立项预审并提出申请的项目,由县工信、财政等部门联合审核验收,对验收合格的项目提出资金支持额度意见,报县领导小组批准执行。实行项目公示制度,接受社会各界监督。严格要求项目建设单位按规定使用建设支持资金,并按财务会计制度规定进行财务处理和会计核算。

开展电子商务发展战略和政策研究,建立完善发展评价体系,提升电子商务统计监测、分析的科学化水平。研究制定电子商务产业统计指标体系,加强电子商务企业信息统计和采集,建立电子商务运行检测系统,将网络零售额纳入社会消费品零售总额。

发挥工信、公安、工商、税务、质量监督等部门在电子商务活动中的监管职能,研究制定电子商务监督管理规范。加强对电子商务从业人员的职业化、思想化、品德化、素质化教育与管理,实施持证上岗、行业协会监管等措施,维护玉龙电子商务活动的正常秩序,提高电子商务企业的整体从业素质。充分发挥电子商务行业协会的作用,加强行业自律与行业监管,促进玉龙电子商务健康有序发展。

十、管理制度

管理制度包括项目管理制度和资金管理制度两项,具体内容以附件形式附后。

附件:1.玉龙县电子商务进农村综合示范项目管理办法

           2.玉龙县电子商务进农村综合示范工作资金管理办法

          3.玉龙县电子商务进农村综合示范重点实施项目表

附件1

玉龙县电子商务进农村综合示范项目管理办法

第一条 为规范玉龙县电子商务进农村综合示范项目管理,提高专项资金使用效益,根据中华人民共和国财政部办公厅、中华人民共和国商务部办公厅《关于开展2015年电子商务进农村综合示范工作的通知》(财办建〔2015〕60号)和云南省商务厅、云南省财政厅《关于做好电子商务进农村综合示范项目及资金管理有关工作的通知》(云商市〔2015〕86号)文件的精神和要求,结合我县实际,制定本办法。

第二条 县电子商务进农村综合示范工作领导小组负责电子商务进农村综合示范工作的电子商务进农村项目的统筹谋划、审批及管理。领导小组办公室项目管理日常具体工作。县工信局负责项目实施的业务指导。县财政局负责项目资金使用的调度、拨付和监管。县审计局负责项目资金的审计。

第三条 申报项目及管理应遵循科学发展、公开公正、规范运作、突出重点、示范引导、强化监管、提高效益的原则。

第四条 项目申报单位(企业)应当符合以下条件:

(一)申报单位(企业)必须在玉龙县境内注册,具备独立法人资格、从事电子商务或物流、培训等业务。

(二)申报单位(企业)产权明晰,管理规范,具有健全的内部财务管理制度,三年内无违法或受到行政处罚的记录。

(三)申报单位(企业)必须在县工信局进行电商及相关联企业的备案。

(四)申报项目必须符合电子商务进农村综合示范试点政策支持方向,属于县电子商务进农村项目实施方案确定的“五大全覆盖体系”建设涉及的11类重点项目。

第五条 项目承办单位(企业)申报资金支持项目应提供以下材料:

(一)单位主体证明材料,包括工商营业执照复印件、税务登记证复印件、组织机构代码证复印件等;

(二)法人代表身份证复印件,加盖申报单位公章;

(三)电子商务进农村综合示范项目申报表(按云商市〔2015〕86号文件要求);

(四)项目申报单位(企业)基本情况及经营情况表;

(五)项目实施方案(实施方案内容包括:项目清单、项目总投资、项目投资资金来源、项目建设内容、建设地点、项目开竣工期限及进度计划、当前运营情况、项目建成后达到的效果、拟申请中央和地方财政资金金额等);

(六)其他需要提供的材料。

第六条 申报单位(企业)提交项目实施方案后,项目建设内容原则上不作调整;确需变更项目内容的,申报单位(企业)应在项目申报后15日内,组织评审前,向领导小组办公室提出书面申请,获批准后方可调整。

第七条 项目申报审批程序:

(一)项目承办单位(企业)所有申报材料一式四份(含电子稿)装订成册,报领导小组办公室预审。

(二)领导小组办公室组织相关部门及专家对企业申报材料进行审核并实地查看,开展项目预评审。

(三)项目预评审通过后,由领导小组办公室汇总报领导小组研究审定。

(四)领导小组审定通过后,由领导小组办公室进行公示。公示时间为7天。

(五)公示无异议后,由领导小组办公室以书面批复同意实施。批复文件抄送县工信局、县财政局。

第八条 申报单位(企业)在项目确认后,应按照有关要求做好项目实施工作。对擅自停止项目实施、随意变更项目建设内容、无正当理由不按期如实汇报项目执行情况、恶意骗取国家补贴资金等行为,领导小组办公室取消项目承办单位资格,追回已拨付的项目专项资金,并对项目承办单位、项目责任人予以通报批评,3年内不受理该项目承办单位或项目责任人在本县范围内申报任何电子商务扶持项目的申报工作。

第九条 项目承办单位(企业)在项目实施中应履行以下义务:

(一)严格按照有关文件要求及时间节点,完成项目实施工作;

(二)保证项目经费专款专用,不蓄意骗取专项支持资金;

(三)按照县工信局、县财政局要求如实填报项目进度情况、资金使用情况,及其他需填写的统计调查表;

(四)接受领导小组及相关职能部门对项目执行情况的监督检查;

(五)配合领导小组办公室组织的项目调度、督查、验收及绩效评估等工作;

(六)及时报告项目执行中出现的重大事项;

(七)在项目执行过程中,对于出现的问题或好的意见建议,应及时向领导小组办公室反馈。

(八)建立项目执行情况季度报告制度。原则上项目承办单位每个季度应向领导小组办公室详细报告项目进度情况、资金使用情况、项目成效情况等。

第十一条 项目承办单位根据项目实施方案,抓好项目实施,保证项目进度和质量,并按时申报验收。

第十二条 项目验收采用组织联合评审和现场验收相结合的验收方式。项目验收按照下列程序进行:

(一)项目承办单位在项目完成后向领导小组办公室提出验收申请;

(二)领导小组办公室组织或者委托第三方组织进行专家评审或审计;

(三)对于项目评审过程中出现的疑问,需要现场验收的,组织到项目实施现场进行实地验收;

(四)领导小组办公室对拟验收通过的项目进行网上公示,接受社会监督和意见反馈;公示期间有异议的项目,经调查属实并需调整的,由领导小组办公室组织重新复核。

(五)申请延期并予核准的按延期完工期限申报验收。

(六)领导小组办公室出具项目验收通过、重新复核或者验收不通过的通知文件。

第十三条 项目承办单位(企业)申请项目验收应当向领导小组办公室提交以下材料:

(一)项目验收申请;

(二)项目实施总结报告(需阐述项目投入、完成情况、运营效果、取得成效等);

(三)项目所达到的预期效果、经济效益、社会效益等说明性材料;

(四)项目投资审计报告及有关发票复印件;

(五)项目经费的决算表;

(六)其他相关材料(含图片资料、影像资料等);

(七)可以选择提供其他关于项目完成情况的证明材料。

第十四条 被验收项目存在下列情况之一的,不予通过验收:

(一)未按时、按质、按量完成项目实施方案中主要建设内容的;

(二)提供虚假验收材料、文件或者数据的;

(三)未经领导小组批准,随意变更项目建设内容的;

(四)超过项目规定的完成期限内未能完成项目建设任务的;

(五)其他不通过验收的情况。

第十五条 未通过验收的项目,项目承办单位应当在收到未通过验收通知之日起三个月内,对项目进行整改,经整改并完成项目实施后,再次提出验收申请;如再次未通过验收或者项目完成后不按期申请验收的,收回已支持专项资金。

第十六条 需要复核的验收项目,项目承办单位(企业)应当在接到通知之日起30日内提出复核申请。

第十七条 领导小组办公室在项目实施中应履行以下管理职责:

(一)审核项目申报过程中的申报材料、实地考察及业务指导等;

(二)监督、协调、处理项目执行中的有关问题;

(三)组织或者委托第三方进行项目评审、验收等;

(四)组织或者委托第三方进行项目绩效评估。

第十八条 县财政局在项目实施中应履行以下管理职责:

配合县工信局做好项目管理、调度、验收等工作。按照有关规定,做好项目资金管理、拨付等工作。第十九条 县审计局在项目实施中应履行以下管理职责:

配合县工信局和县财政局做好项目审计工作。

第二十条 项目承办单位(企业)或者个人有下列行为之一的,三年内不得申请本县范围内任何政府资金支持项目:

(一)在申报、实施或者验收过程中提供虚假材料,骗取专项支持资金的;

(二)非法挪用、侵占、冒领、截留专项支持资金的;

(三)阻挠或者故意规避政府有关部门依法对实施项目进行的监督、检查和验收,且情节特别严重的;

有前款规定情形的单位法定代表人、董事、主要股东、实际控制人以及个人设立或者控股的其他单位,在申请其他有关项目时,适用前款规定处理。涉嫌犯罪的,依法移交司法机关处理。

第二十一条 参加项目评审、评估的专家在项目评审、评估过程中,负有保密义务;对外泄密、损害有关单位权益的,应当依法承担法律责任。专家利用评审、评估以权谋私或者弄虚作假的,一经发现,取消评审资格并依法追究法律责任。

第二十二条 领导小组办公室及其他有关政府部门工作人员违反本办法规定,不履行职责,或者与有关项目实施企业、个人串通、弄虚作假,蓄意骗取专项资金,或者利用职务之便,吃拿卡要、收受他人财物的,将依法追究行政责任,涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。

第二十三条 本办法由玉龙县电子商务工作领导小组办公室负责解释。

第二十四条 本办法自印发之日起实施。

 

附件2

玉龙县电子商务进农村综合示范工作资金管理办法

第一条 为推进我县电子商务事业的发展,优化电子商务产业布局,规范电子商务进农村综合示范专项资金的管理,充分发挥专项资金使用效益,根据中华人民共和国财政部办公厅、中华人民共和国商务部办公厅《关于开展2015年电子商务进农村综合示范工作的通知》(财办建〔2015〕60号) 和云南省商务厅、云南省财政厅《关于做好电子商务进农村综合示范项目及资金管理有关工作的通知》(云商市〔2015〕86号)文件的精神和要求,制定本办法。

第二条 资金总额:玉龙县电子商务进农村综合示范工作专项资金(以下简称专项资金),包括中央财政资金和地方财政配套资金,共计2530万元,其中中央资金1850万元,地方配套资金680万元。

第三条 资金使用原则:电子商务进农村专项资金使用的原则为以奖代补和政府购买第三方服务,对于一些具有战略意义的重大项目,可以实行定向补助。

第四条 资金使用方向:专项资金重点围绕电子商务进农村“五大体系” 构建实施的10个重点项目进行补贴。专项资金用于支持2015年11月起玉龙县新实施的项目内容,不得用于归垫2015年10月底以前已产生的有关费用。

第五条 资金安排计划:

1.玉龙县电子商务产业园建设项目。该项目实行定向补贴。安排资金350万元,其中中央电子商务进农村综合示范专项资金150万元,县级配套资金150万元,其中县物流配送中心中央电子商务进农村综合示范专项财政资金150万元全额补助,其他产业园配套建设县级财政配套资金150万元,企业自筹200万元。对2016年入驻园区孵化器的中小电商企业和个人网商租金、水电、办公基础设施和网络等费用建设商不得再行收取。

2.玉龙县电子商务物流配送中心建设项目。该项目实行定向补贴。安排资金150万元,由中央电子商务进农村综合示范专项专项资金按企业实际投入的50%,最高不超过150万元定向补贴由县政府确定的玉龙县电子商务物流配送中心建设承办企业。

3.玉龙县电子商务公共服务中心建设改造项目。该项目实行定向补贴。安排资金350万元,由中央电子商务进农村综合示范专项专项资金350万元全额补贴县政府确定的玉龙县电子商务公共服务中心建设承办企业。

4.玉龙县乡(镇)、村级电子商务服务站点建设改造项目。该项目实行定向补贴。安排资金479万元,由中央电子商务进农村综合示范专项专项资金479万元全额补贴县政府确定的玉龙县乡(镇)、村级电子商务服务站点建设承办企业。

5.玉龙县电子商务进农村物流配送专用车辆配送体系建设项目。该项目实行定向补贴。对玉龙电子商务物流配送中心和其合作物流企业在2015年11月后新购置的电子商务进农村物流配送专用车辆,在取得登记证、行驶证等落户手续后,每台车辆补助不超过车辆购置总额的50%,最高补助不超过5万元每台(补助以购车发票为准,不含车辆落户等其他费用),享受补助的车辆需要统一标识“玉龙县电子商务进农村物流配送专用车”,并签订为玉龙农村电子商务物流配送5年以上,且5年内不得转户的承诺书。总投资350万元,其中16个乡镇各一台指标,中心14台。由中央电子商务进农村综合示范专项资金补贴150万元。

6.玉龙县电子商务质量保障体系建设项目。该项目实行定向补贴。按不超过投资总额的50%核定一次性补助资金,单个项目最高补助不超过50万元。其中玉龙农产品电子商务品检服务中心投资100万元,中央电子商务进农村专项资金补助50万元;玉龙农产品电子商务溯源认证中心投资100万元,中央电子商务进农村专项资金补助50万元;玉龙农产品电子商务环境监测中心投资100万元,中央电子商务进农村专项资金补助50万元;玉龙农产品电子商务影像采集中心投资100万元,中央电子商务进农村专项资金补助50万元;玉龙农产品质量保障体系网络管理中心投资100万元,中央电子商务进农村专项资金补助50万元。

7.玉龙县电子商务品牌培育建设。该项目实行以奖代补。由建设单位面向全县各乡镇村、农户和企业提供营销策划推广方案和标准化建设等电子商务品牌培育服务,对通过品牌培育服务玉龙县2016年新增获得省以上级职能部门通过的地理标识或绿色、有机、无公害等认证产品称号或省云品促进会“云南名牌”产品称号的给予每个10万元培育补贴。总投资50万元,由中央电子商务进农村专项资金全额补贴。

8.电子商务宣传推广体系和政策支持建设。该项目实行政府采购服务和以奖代补。安排县级配套资金100万元,用于玉龙县电子商务进农村产业发展规划、编制、电子商务政策宣传推广、农村电子商务推广普及、电商示范县创建宣传等。

9.淘宝网、阿里巴巴国际、京东商城、亚马逊中国等电子商务平台“玉龙馆”和“GO玉龙”本地销售电商平台建设项目。该项目实行定向补贴。安排县级配套资金200万元。对各平台建设商设备购置和运营投入的80%予以补贴,单馆最高补贴不超过30万元,总补贴不超过200万元。

10.玉龙县农村电子商务应用及技能培训体系建设。该项目实行政府采购服务。安排资金401万元,其中中央专项资金271万元,县本级整合各部门培训资金130万元。由工信局根据电子商务培训和品牌孵化方案向社会公开采购培训和孵化服务,开展此类服务的培训机构应符合相应的培训资质要求。不同标准的培训按实际培训人数和内容给予相应的定额补贴,具体培训人数和内容由县电子商务进农村领导小组办公室审核确定为准。

11.以以奖代补的方式对通过第三方平台和自建平台在网上交易的电子商务企业和个人进行奖补。奖补方式分按年度销售额排名、鼓励自主创业、奖励电子商务成效明显的单位、个人和业绩突出的乡(镇、办事处)电子商务服务中心和村级服务站等。同时对其他有利于促进电子商务事业发展的事项给予适当补贴。安排县级配套资金100万元。

第六条 资金管理:县电子商务进农村领导小组办公室负责专项资金的管理,提出项目支持方向,组织项目申报、评审和验收,对项目资金使用情况开展绩效评价和监督检查,确保专项资金安全有效。

第七条 资金申报:电子商务进农村实施项目原则上在项目实施完成并通过验收后拨付,项目拨付由实施单位(企业)向领导小组办公室提出拨付申请,经县电子商务进农村工作领导小组审定后一次性拨付;部分项目按照云南省商务厅、云南省财政厅《关于做好电子商务进农村综合示范项目及资金管理有关工作的通知》(云商市〔2015〕86号)文件第二段第三项要求可根据实际情况和项目实施进度申请预拨,经县电子商务进农村工作领导小组办公室预审并报县领导小组审定后,拨付相应资金。示范项目到期未完工的或验收不合格的项目,原则上可延期三个月重新申报。由领导小组办公室负责组织验收。合格后由项目承办单位提出专项资金申请,审批拨付流程同上。

第八条 资金使用:项目承办单位(企业)收到财政补助资金后,应严格执行项目资金使用的有关规定,于每月的15日向县电子商务进农村工作领导小组办公室提交书面材料,及时报告项目建设进度及资金使用情况。

第九条 资金监管:专项资金必须专款专用,对违反规定使用专项资金的单位(企业),一经查实,将全额追回已拨付的款项,并取消该单位(企业)三年内申不得报本县范围内其他任何电子商务扶持资金项目承办资格。对弄虚作假、截留、挪用、挤占专项资金等行为,一经查实,将根据有关法律法规依法进行严肃处理。构成犯罪的,将依法追究刑事责任。相关硬件设施或项目建设应执行国家和我省及本地相关规定,组织政府采购或第三方评审。

第十条 本办法由县领导小组办公室负责解释。各项目承办单位(企业)应根据本办法,结合实际工作需要制定本单位(企业)具体专项资金管理办法,并报领导小组办公室备案。

第十一条 本办法自印发之日起实施。

手机访问请扫描二维码